Não estamos mais falando apenas de burocracia consular ou filas nos balcões de atendimento: estamos falando de diplomático A reciprocidade como moeda corrente entre Estados, os fluxos turísticos e empresariais calibrados ao milímetro, o poder brando transformado em acesso, confiança e previsibilidade. A mobilidade torna-se o indicador mais visível do equilíbrio de poder, ou da colaboração, entre países. E hoje, mais do que nunca, o valor de um passaporte revela a qualidade, a intensidade e a visão de futuro das políticas de relações exteriores de uma nação.
O ano de 2025 reflete com clareza essa hierarquia de importância do passaporte.
O passaporte de Singapura volta a ocupar o topo do ranking mundial, concedendo acesso sem visto ou com visto à chegada a 193 destinos: um recorde que não é mera nota estatística, mas sim o resultado de uma estratégia consistente de acordos bilaterais e multilaterais, negociados sucessivamente ao longo de mais de uma década. Logo abaixo, encontram-se o Japão e a Coreia do Sul, com 190 destinos. A Europa mantém-se na liderança com um bloco compacto de países, incluindo Itália, França, Alemanha, Espanha, Irlanda, Dinamarca e Finlândia, confirmando como a projeção internacional da UE e a força do seu mercado único se traduzem também em liberdade de circulação negociada e mantida. No extremo oposto, os Estados Unidos caem para o décimo lugar, com 182 destinos acessíveis: o seu nível mais baixo desde o início do índice, um sinal de diminuição da atratividade mútua e de uma menor inclinação para a diplomacia de vistos. Esta não é uma mera queda aritmética; é um sintoma. O próprio índice enfatiza que a mobilidade deve ser conquistada e defendida: o peso económico por si só não basta; é necessária uma política ativa de reciprocidade.
Outro marco simbólico de 2025 é a ascensão dos Emirados Árabes Unidos, que em dez anos subiram da 42ª para a 8ª posição. Isso comprova empiricamente como uma diplomacia econômica agressiva, uma extensa rede de acordos de isenção de visto e a construção de um centro global de trânsito, investimento e talento podem transformar a liberdade de movimento dos cidadãos em um multiplicador de influência. Não se trata de um caso isolado: é um paradigma replicável, desde que se disponha dos recursos, da consistência e de uma narrativa internacional crível.
O ranking de passaportes também nos mostra quem está reduzindo as disparidades históricas.
A Índia dá o maior salto do ano, subindo para a 77ª posição e aumentando para 59 o número de países acessíveis sem visto ou com visto na chegada. A mensagem é clara: a abertura progressiva, as parcerias comerciais e a busca por uma nova postura no Sul Global têm um reflexo imediato na mobilidade dos cidadãos. Ao mesmo tempo, a China continua a expandir seu perímetro de liberalização de vistos: em 2025, cidadãos de 75 países poderão entrar sem visto, em comparação com menos de 20 há cinco anos. Esses são sinais de um projeto geopolítico que utiliza o turismo e as viagens de negócios como vetores de influência, normalização e atração de capital humano.
Na base do ranking, a disparidade é vertiginosa: entre os passaportes mais fortes e os mais fracos, Afeganistão, Síria e Iraque, a distância é de 168 destinos. Essa divisão na mobilidade produz profundos efeitos sociais, econômicos e simbólicos: aqueles que nascem com um passaporte "fraco" já começam com uma desvantagem estrutural no acesso à educação, ao emprego, às redes de contatos e às oportunidades, e muitas vezes são forçados a recorrer a rotas migratórias complexas ou a ferramentas extraordinárias, como programas de cidadania por investimento, agora cada vez mais escrutinados por instituições supranacionais.
E é precisamente aqui que a reciprocidade diplomática mostra seu lado mais interessante e controverso.
A União Europeia está a avançar na codificação de um mecanismo para suspender a isenção de vistos para países que oferecem cidadania em troca de investimento, sob padrões de diligência devida considerados insuficientes. Após o caso de Vanuatu, o debate tornou-se sistémico: a UE não quer que atalhos comerciais contornem os seus sistemas de segurança. Este é um passo importante: afirma que o acesso à mobilidade europeia não é um direito perpétuo, mas um privilégio condicionado a regras comuns. Se a medida entrar em vigor, poderemos assistir, já no outono de 2025, a uma reformulação radical do ecossistema de cidadania por investimento das Caraíbas, com repercussões na perceção global destes passaportes “alternativos”.
Entretanto, na Europa, outra infraestrutura de controle está se consolidando, redefinindo a relação entre isenção de visto e triagem digital prévia: o Sistema de Entrada/Saída (EES), previsto — segundo o último cronograma oficial — para 12 de outubro de 2025, e o ETIAS, planejado para o último trimestre de 2026. Não se trata de um visto, mas de uma autorização eletrônica que introduz uma camada de filtragem preventiva antes da viagem, alinhando a UE aos modelos dos EUA (ESTA) e do Canadá (eTA). Nesse novo paradigma, a mobilidade sem visto não significa ausência de controle: trata-se de um controle antecipatório, digitalizado e algorítmico. E essa mudança redefine a reciprocidade: o acesso se torna mais fácil quando é mais previsível, quando as regras são claras, quando os dados fluem antes das pessoas.
O caso dos EUA, mais do que outros, destaca um ponto fundamental: o poder por si só não basta para garantir a supremacia da mobilidade se não for acompanhado por uma estratégia de abertura recíproca.
A queda para o décimo lugar ocorre em um contexto político marcado pelo endurecimento dos controles de entrada e por medidas que irritaram seus parceiros internacionais, como a “taxa de integridade do visto” de US$ 250 para a maioria dos vistos de não imigrante. A mensagem de Henley é direta: a liberdade de viajar deve ser negociada, cultivada e defendida. Aqueles que deixam de fazê-lo ficam para trás.
Com foco na indústria do turismo, a diplomacia de vistos torna-se um acelerador ou freio direto dos fluxos. Um acordo de isenção mútua pode, em questão de meses, alterar rotas de viagens de lazer e negócios, recalibrar a conectividade aérea, criar novas prioridades para as Organizações de Marketing de Destino (DMOs) e redefinir as estratégias das operadoras de turismo. Os Emirados Árabes Unidos, por exemplo, têm usado a mobilidade como alavanca para fortalecer o papel de Dubai como um centro global: mais acordos significam mais trânsitos, mais trânsitos se transformam em escalas e estadias, e cada parada se torna uma potencial história de destino. É uma cadeia de suprimentos diplomática que alimenta diretamente uma cadeia de suprimentos turística mensurável.
A UE introduz novas medidas de controlo, como o EES e o ETIAS, que renovam o conceito de mobilidade sem visto através de uma pré-verificação digital. Sublinha-se a crescente importância dos “segundos passaportes” e dos programas de cidadania por investimento, que agora estão sob maior escrutínio por razões de segurança.
O futuro da diplomacia turística
O texto prevê que vistos e autorizações eletrônicas serão vistos como ferramentas sofisticadas de negociação, baseadas na confiança e na transparência. A mobilidade deixará de ser uma condição binária e se tornará dinâmica, regulada pela interoperabilidade digital e por acordos específicos. O texto conclui afirmando que a mobilidade é um termômetro da diplomacia, capaz de abrir portas, construir confiança e fortalecer as relações internacionais.
No cenário geopolítico, estamos testemunhando uma regionalização negociada dos fluxos.
Na Ásia Oriental, estão sendo consolidados esquemas de mobilidade mais abertos; a ASEAN está evoluindo em direção a modelos progressivos de mobilidade interna; no Golfo, o Conselho de Cooperação do Golfo (CCG) está experimentando fórmulas mais integradas que, apesar das diferenças nacionais, impulsionam a livre circulação de pessoas e capitais. Na Europa, o EES/ETIAS está reformulando a governança da fronteira externa, combinando segurança, análises e a manutenção da facilidade de acesso para países considerados confiáveis. Na África, algumas comunidades econômicas regionais vêm trabalhando há tempos em espaços de mobilidade mais amplos, mas a assimetria entre os passaportes permanece forte, e sua força muitas vezes depende de pacotes de acordos com blocos mais poderosos. Quando se diz que um visto vale um acordo, significa que a capacidade de participar das negociações certas importa tanto quanto, ou até mais do que, a atratividade intrínseca de um território.
Existe também uma dimensão psicológica e cultural que a indústria do turismo muitas vezes subestima. Ter um passaporte "forte" molda o comportamento do viajante: reduz a ansiedade na tomada de decisões, diminui os custos administrativos, encurta o tempo de planejamento e torna viagens curtas e viagens que combinam negócios e lazer mais espontâneas. Por outro lado, um passaporte fraco exige um planejamento militarizado, orçamentos maiores para cobrir incertezas e menor apetite ao risco. Essa disparidade resulta em um cenário turístico global desequilibrado, onde não apenas os fluxos são assimétricos, mas também as oportunidades de construir pontes culturais equilibradas.
Outro capítulo crucial diz respeito aos segundos passaportes.
Para um público crescente de indivíduos de alto patrimônio, empreendedores que atuam em diferentes países e profissionais globais, ter um "plano B" tornou-se um ativo de gestão de riscos. A escolha por uma segunda cidadania, no entanto, está deixando de ser apenas uma questão de acesso a mais países e passando a priorizar a solidez da estrutura regulatória que garanta que esse acesso não seja revogado da noite para o dia. O endurecimento das posições europeias em relação a alguns programas de cidadania por investimento no Caribe trouxe de volta ao foco a qualidade da diligência prévia, a transparência e o alinhamento com os padrões de AML/KYC (Antilavagem de Dinheiro/Conheça Seu Cliente). A mensagem do legislador europeu é simples: se vocês querem ter acesso ao nosso espaço, precisam nos convencer de que o processo de concessão de cidadania é confiável.
O que tudo isso significa para a diplomacia do turismo nos próximos anos? Significa que o visto, como ferramenta de negociação, se tornará mais sofisticado. Chega de concessões genéricas, mas sim de trocas direcionadas: você abre caminho para mim nesses trechos, eu abro caminho para você nesses corredores; você garante um conjunto de dados biométricos e uma triagem prévia rigorosa, eu reduzo a burocracia; você alinha seus procedimentos de cidadania por investimento aos padrões europeus, eu mantenho seu status de isenção de visto. A reciprocidade não é uma troca mecânica, mas uma arquitetura de confiança que é constantemente atualizada com base no contexto político, nas pressões internas (segurança, opinião pública) e na competição econômica por talentos, investimentos e estudantes internacionais.
Nesse cenário, a mobilidade deixa de ser binária (visto sim, visto não) e passa a ser gradual, dinâmica, condicionada por níveis de risco, colaboração e interoperabilidade digital. O advento de sistemas como o EES e o ETIAS impulsiona um ecossistema de fronteiras figital, onde a fronteira se torna processual antes de geográfica, e onde a capacidade de um Estado de se engajar técnica e juridicamente com outro determina a qualidade do acesso. Países capazes de demonstrar confiabilidade de dados, transparência nos controles, consistência regulatória e reciprocidade proativa subirão no ranking. Outros irão gradualmente cair.
Para o setor turístico e os formuladores de políticas, existe uma tarefa urgente.
Considerar a diplomacia de vistos não como uma questão periférica, mas como uma variável estratégica no planejamento de fluxos, rotas, mercados emissores e gestão de riscos. Um novo acordo de isenção mútua pode inaugurar uma temporada de ouro para um corredor turístico subutilizado. Um aperto regulatório no acesso a uma área econômica pode, em poucos meses, drenar os fluxos de turismo de incentivo, congressos, eventos e exposições (MICE) de mercados emergentes. Uma mudança no ranking pode até alterar a psicologia do viajante e a forma como ele percebe a "fadiga administrativa" de um destino.
Por fim, há uma questão ética: o direito à mobilidade é hoje uma das desigualdades mais evidentes e menos debatidas. Se a indústria do turismo quer fazer parte da solução, deve apoiar, com argumentos económicos e culturais, políticas que expandam o acesso de forma responsável, que construam confiança através da transparência e da tecnologia, que utilizem a abertura como ferramenta de desenvolvimento e não como um risco a neutralizar. Porque quando um visto vale um acordo, então um acordo pode valer uma mudança de paradigma: da suspeita à cooperação, da assimetria à convergência controlada, da fronteira como barreira à fronteira como protocolo.
Uma análise da situação atual entre os EUA e a UE.
A política de vistos da nova administração Trump está criando atritos tangíveis nas relações entre os EUA e a Europa, introduzindo custos e procedimentos que ameaçam prejudicar a fluidez dos fluxos transatlânticos. A decisão de aumentar a taxa do ESTA de US$ 21 para US$ 40, acompanhada pela nova “taxa de integridade do visto” de US$ 250 para a maioria dos vistos de não imigrante, é percebida não apenas como um aperto burocrático, mas também como um sinal político desfavorável aos parceiros históricos europeus. Essas medidas podem desestimular viajantes a lazer, estudantes e profissionais, especialmente às vésperas de grandes eventos globais como a Copa do Mundo da FIFA de 2026 e as Olimpíadas de Los Angeles de 2028.
A União Europeia está concluindo a implementação de sistemas como o Sistema de Entrada/Saída (EES), previsto para outubro de 2025, e o ETIAS, que entrará em vigor no último trimestre de 2026, com uma taxa que deverá subir para € 20. A sobreposição desses sistemas com as novas taxas dos EUA corre o risco de alimentar uma espiral de reciprocidade negativa, com custos crescentes e procedimentos mais complexos em ambas as direções. Soma-se a isso as verificações de entrada mais rigorosas dos EUA, como a exigência de declarar contas de redes sociais, que suscitaram preocupações quanto à privacidade e à proporcionalidade, especialmente na Europa.
A situação é agravada pela queda do passaporte americano para a décima posição no índice Henley, sinalizando um enfraquecimento da estratégia de acordos de mobilidade. Essa perda de "poder brando" pode dificultar a negociação de isenções ou acordos facilitados por Washington, enquanto operadores turísticos e profissionais do setor de eventos, incentivos, congressos, exposições e congressos (MICE) já relatam potenciais repercussões econômicas devido a custos mais altos e prazos de planejamento mais longos. Não se deve esquecer que algumas questões não resolvidas, como a inclusão plena de todos os países da UE no Programa de Isenção de Vistos, correm o risco de se tornarem ainda mais controversas em um clima de tensão administrativa.
Em última análise, a soma dessas medidas pode se tornar um círculo vicioso: mais taxas e mais verificações geram menos atratividade, enquanto a redução nos fluxos de lazer e negócios reforça as barreiras em vez de eliminá-las. Para os operadores do setor de viagens e os formuladores de políticas, a situação exige uma gestão proativa, com estratégias de comunicação e adaptação que compensem o aumento dos custos e os novos obstáculos de acesso, salvaguardando os fluxos transatlânticos que continuam vitais para ambas as economias.
Nos próximos anos, a geografia da reputação global também será medida desta forma: pela quantidade de pontes de mobilidade recíproca que se consegue construir, pela quantidade de corredores que se consegue tornar fluidos, pela quantidade de confiança que se consegue incutir em sistemas que controlam, sem bloquear, o movimento de pessoas. É um investimento que compensa no turismo, no comércio, na capacidade de atrair talentos. Mas, acima de tudo, compensa na estabilidade das relações. E os rankings, no fim das contas, apenas nos lembram disso: a mobilidade é um termômetro da diplomacia. E a diplomacia, quando funciona, abre portas. Não as fecha.
fontes:
Relatório de Mobilidade Global da Henley 2025
The Times – “Os passaportes mais poderosos do mundo em 2025”
Washington Post – “EUA caem para a pior posição de sempre no índice de passaportes mais poderosos”
Indian Express – “Passaporte Global Henley 2025”
HuffPost España – “El pasaporte español coge fuerza en el ranking mundial”
Comissão Europeia – Documentos oficiais do EES e ETIAS
Washington Post – Projeto de lei de Trump adiciona “taxa de integridade de visto” de US$ 250
Tempo – O turismo já estava em queda livre sob o governo Trump…
Condé Nast Traveler – EUA começarão a cobrar de alguns turistas uma "taxa de integridade do visto" de US$ 250
Indian Express/Times of India/Economic Times – Impacto da Taxa de Integridade do Visto nos turistas
Wikipédia / Comissão Europeia – Cronograma do Sistema de Entrada/Saída (EES)
Wikipedia – Sistema de autorização eletrônica ETIAS
Fragomen – análise do impacto da automação do EES e do ETIAS
